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2017年9月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新促進(jìn)法）正式頒布。新促進(jìn)法在做好同原法的繼承與銜接同時(shí)，堅持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、強化政府支持力度、著(zhù)力解決突出問(wèn)題、注重增強法律的可操作性，作為今后一段時(shí)期促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的法律依據，對促進(jìn)中小企業(yè)持續健康發(fā)展具有十分重要的意義。

   一、促進(jìn)法修訂的主要背景

    2003年起正式實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，法律明確了國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針、政府扶持和引導中小企業(yè)發(fā)展的職責，提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措。實(shí)施10余年來(lái)，中小企業(yè)政策和融資環(huán)境得到顯著(zhù)改善、財稅和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持力度不斷增強、服務(wù)體系建設取得了階段性成果。

  但工作實(shí)踐中發(fā)現，原法的部分條款規定比較原則，有些方面缺乏剛性約束力和可操作性，支持力度不夠。在我國，廣大中小企業(yè)集中在傳統產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，發(fā)展處于由數量擴張到數量與質(zhì)量并重、更加注重質(zhì)量的階段，轉方式、調結構任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，受到近年來(lái)國際金融危機和國內經(jīng)濟下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問(wèn)題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。原法在一些方面已經(jīng)不能適應當前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

  2013年10月30日，《十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃》將中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）列入一類(lèi)立法項目，確定在本屆人大任期內提請審議。2014年1月17日，全國人大牽頭成立中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）起草組，啟動(dòng)促進(jìn)法修訂工作，起草組經(jīng)過(guò)大量調查研究和論證工作，反復修改完善形成法律修訂草案，經(jīng)全國人大常委會(huì )三次分組審議和進(jìn)一步修改完善，2017年9月1日第十二屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)，新促進(jìn)法正式頒布并將于2018年1月1日實(shí)施。這標志著(zhù)歷時(shí)近四年的促進(jìn)法修訂工作圓滿(mǎn)完成，為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障。

  二、新促進(jìn)法的主要變化和亮點(diǎn)

  新促進(jìn)法在法律框架上將現行法律由7章擴展為10章，由45條增加為61條，在內容上主要呈現以下幾方面亮點(diǎn)：

  一是進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)責任主體。原法規定由國務(wù)院負責企業(yè)工作的部門(mén)對全國中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調、指導和服務(wù)，隨著(zhù)近年來(lái)政府機構改革和職能調整，需進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)的責任主體，保障法律的有效組織實(shí)施。新促進(jìn)法在國務(wù)院層面明確“國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查”，在地方層面規定“縣級以上地方各級人民政府根據實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)，負責本行政區域內的中小企業(yè)促進(jìn)工作?！?/span>

  二是進(jìn)一步規范財稅支持相關(guān)政策。財稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新法總結了近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗，明確規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”，并進(jìn)一步規范專(zhuān)項資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設”。同時(shí)，新促進(jìn)法對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營(yíng)進(jìn)行了補充細化，規定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場(chǎng)化運作原則，主要用于引導和帶動(dòng)社會(huì )資金支持初創(chuàng )期中小企業(yè)”。此外，法律中還將部分現行的稅收優(yōu)惠政策上升為了法律。

  三是進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施。為引導金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和中小企業(yè)，新促進(jìn)法規定金融機構應當發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)；地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。為鼓勵金融機構加強對中小企業(yè)服務(wù)力度，新促進(jìn)法規定國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規模和比重；國家鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。此外，新促進(jìn)法還對中小企業(yè)政策性信用擔保體系建設作出了規定，鼓勵各類(lèi)擔保機構為中小企業(yè)融資提供信用擔保服務(wù)。

  四是增加權益保護專(zhuān)章。實(shí)踐中社會(huì )各界關(guān)于營(yíng)造公平市場(chǎng)秩序、增強中小企業(yè)權益保護的呼聲和要求一直很高，為此，新促進(jìn)法增設“權益保護”專(zhuān)章，規定國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權和其他合法權益，設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法權益，規定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。新促進(jìn)法還將現行的規范涉企收費、監督檢查機制等相關(guān)政策上升為法律。

  五是增加監督檢查專(zhuān)章。為了加強法律執行情況監督檢查，保障法律的有效實(shí)施，新法增設了“監督檢查”專(zhuān)章。明確提出了縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監督檢查，國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會(huì )公布。對縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)對中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的評估和監督作出規定。對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核，評比、表彰、培訓等活動(dòng)的行為以及違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物等行為的查處作出了相關(guān)規定。

  此外，新促進(jìn)法在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)措施、政府采購等方面在原法基礎上也做了不少重要的補充和修改。

  隨著(zhù)新促進(jìn)法的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，維護中小企業(yè)合法權益，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，實(shí)現中小企業(yè)持續健康發(fā)展。